交公路發(fā)【2009】226號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，部內(nèi)各單位：

    根據(jù)國務院有關(guān)要求，部總結(jié)2008年抗擊低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震抗震救災經(jīng)驗，對《公路交通突發(fā)事件應急預案》進行了修訂，現(xiàn)予發(fā)布。2005年原交通部發(fā)布的《公路交通突發(fā)公共事件應急預案》（交公路發(fā)〔2005〕296號）同時廢止。

    本預案是交通運輸部應對特別重大公路交通突發(fā)事件的規(guī)范性文件，同時是全國公路交通突發(fā)事件應急預案體系的總綱及總體預案，請你們按照本預案的總體要求，進一步完善本部門相關(guān)預案。

中華人民共和國交通運輸部（章）

二○○九年五月十二日

 

 

 

 

 

 

公路交通突發(fā)事件應急預案

 

 

中華人民共和國交通運輸部

二〇〇九年四月

 

目錄

1   總則... 1

1.1  編制目的... 1

1.2  編制依據(jù)... 1

1.3  分類分級... 1

1.4  適用范圍... 2

1.5  工作原則... 2

1.6  應急預案體系... 3

2   應急組織體系... 4

2.1  應急領(lǐng)導小組... 4

2.2  應急工作組... 5

2.3  日常管理機構(gòu)... 7

2.4  專家咨詢組... 8

2.5  現(xiàn)場工作組... 8

2.6  應急協(xié)作部門職責... 9

3   運行機制... 10

3.1  預測與預警... 10

3.1.1  預警信息... 10

3.1.2  預測、預警支持系統(tǒng)... 12

3.1.3  預警分級... 12

3.1.4  預警啟動程序... 13

3.1.5  預警終止程序... 14

3.1.6  應急資源征用... 17

3.2  應急處置... 17

3.2.1  分級響應... 17

3.2.2  應急響應啟動程序... 18

3.2.3  信息報送與處理... 21

3.2.4  指揮與協(xié)調(diào)... 21

3.2.5  國家應急物資調(diào)用... 22

3.2.6  跨省支援... 22

3.2.7  應急響應終止程序... 22

3.3  恢復與重建... 23

3.3.1  善后處置... 23

3.3.2  調(diào)查與評估... 24

3.3.3  補償... 24

3.3.4  恢復重建... 24

3.4  信息發(fā)布與宣傳... 25

3.4.1  信息共享... 25

3.4.2  信息發(fā)布... 25

3.4.3  新聞發(fā)布與宣傳... 25

4   應急保障... 27

4.1  應急隊伍... 27

4.1.1  組建原則... 27

4.1.2  專業(yè)應急隊伍的組建... 27

4.1.3  社會力量動員與參與... 29

4.1.4  應急人員安全防護... 29

4.2  物資設(shè)備保障... 29

4.2.1  應急物資設(shè)備種類... 29

4.2.2  應急物資設(shè)備儲備體系... 30

4.2.3  應急物資管理制度... 30

4.3  通信與信息保障... 31

4.4  技術(shù)支撐... 31

4.4.1  科技支撐... 31

4.4.2  應急數(shù)據(jù)庫... 31

4.5  資金保障... 32

5   監(jiān)督管理... 33

5.1  預案演練... 33

5.2  宣傳與培訓... 33

5.3  應急能力建設(shè)評估... 33

5.4  責任與獎懲... 33

6   附則... 35

6.1  預案管理與更新... 35

6.2  制定與解釋部門... 35

 

1        總則

1.1             編制目的

為切實加強公路交通突發(fā)事件的應急管理工作，建立完善應急管理體制和機制，提高突發(fā)事件預防和應對能力，控制、減輕和消除公路交通突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，及時恢復公路交通正常運行，保障公路暢通，并指導地方建立應急預案體系和組織體系，增強應急保障能力，滿足有效應對公路交通突發(fā)事件的需要，保障經(jīng)濟社會正常運行，制定本預案。

1.2             編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規(guī)，《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》及國家相關(guān)專項預案和部門預案制訂本預案。

1.3             分類分級

本預案所稱公路交通突發(fā)事件是指由下列突發(fā)事件引發(fā)的造成或者可能造成公路以及重要客運樞紐出現(xiàn)中斷、阻塞、重大人員傷亡、大量人員需要疏散、重大財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，以及由于社會經(jīng)濟異常波動造成重要物資、旅客運輸緊張需要交通運輸部門提供應急運輸保障的緊急事件。

（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。

（2）公路交通運輸生產(chǎn)事故。主要包括交通事故、公路工程建設(shè)事故、危險貨物運輸事故。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件。

各類公路交通突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

1.4             適用范圍

本預案適用于涉及跨省級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級交通運輸主管部門處置能力的，或由國務院責成的，需要由交通運輸部負責處置的特別重大（Ⅰ級）公路交通突發(fā)事件的應對工作，以及需要由交通運輸部提供公路交通運輸保障的其它緊急事件。

本預案指導地方公路交通突發(fā)事件應急預案的編制。

1.5             工作原則

1.5.1     以人為本、平急結(jié)合、科學應對、預防為主

切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務，高度重視公路交通突發(fā)事件應急處置工作，提高應急科技水平，增強預警預防和應急處置能力，堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，提高防范意識，做好預案演練、宣傳和培訓工作，做好有效應對公路交通突發(fā)事件的各項保障工作。

1.5.2     統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、屬地管理、聯(lián)動協(xié)調(diào)

本預案確定的公路交通突發(fā)事件應急工作在人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由交通運輸主管部門具體負責，分級響應、條塊結(jié)合、屬地管理、上下聯(lián)動，充分發(fā)揮各級公路交通應急管理機構(gòu)的作用。

1.5.3     職責明確、規(guī)范有序、部門協(xié)作、資源共享

明確應急管理機構(gòu)職責，建立統(tǒng)一指揮、分工明確、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急工作機制和響應程序，實現(xiàn)應急管理工作的制度化、規(guī)范化。加強與其他部門密切協(xié)作，形成優(yōu)勢互補、資源共享的公路交通突發(fā)事件聯(lián)動處置機制。

1.6             應急預案體系

公路交通突發(fā)事件應急預案體系包括：

（1）公路交通突發(fā)事件應急預案。公路交通突發(fā)事件應急預案是全國公路交通突發(fā)事件應急預案體系的總綱及總體預案，是交通運輸部應對特別重大公路交通突發(fā)事件的規(guī)范性文件，由交通運輸部制定并公布實施，報國務院備案。

（2）公路交通突發(fā)事件應急專項預案。交通突發(fā)事件應急專項預案是交通運輸部為應對某一類型或某幾種類型公路交通突發(fā)事件而制定的專項應急預案，由交通運輸部制定并公布實施。主要涉及公路氣象災害、水災與地質(zhì)災害、地震災害、重點物資運輸、危險貨物運輸、重點交通樞紐的人員疏散、施工安全、特大橋梁安全事故、特長隧道安全事故、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等方面。

（3）地方公路交通突發(fā)事件應急預案。地方公路交通突發(fā)事件應急預案是由省級、地市級、縣級交通運輸主管部門按照交通運輸部制定的公路交通突發(fā)事件應急預案的要求，在上級交通運輸主管部門的指導下，為及時應對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的公路交通突發(fā)事件而制訂的應急預案（包括專項預案）。由地方交通運輸主管部門制訂并公布實施，報上級交通運輸主管部門備案。

（4）公路交通運輸企業(yè)突發(fā)事件預案。由各公路交通運輸企業(yè)根據(jù)國家及地方的公路交通突發(fā)事件應急預案的要求，結(jié)合自身實際，為及時應對企業(yè)范圍內(nèi)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件而制訂的應急預案。由各公路交通運輸企業(yè)組織制訂并實施。

 

2        應急組織體系

公路交通應急組織體系由國家級（交通運輸部）、省級（省級交通運輸主管部門）、市級（市級交通運輸主管部門）和縣級（縣級交通運輸主管部門）四級應急管理機構(gòu)組成。

國家級公路交通應急管理機構(gòu)包括應急領(lǐng)導小組、應急工作組、日常管理機構(gòu)、專家咨詢組、現(xiàn)場工作組等。省級、市級、縣級交通運輸主管部門可參照本預案，根據(jù)各地的實際情況成立應急管理機構(gòu)，明確相關(guān)職責。

圖2-1 應急組織體系圖

2.1             應急領(lǐng)導小組

公路交通突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組（以下簡稱“應急領(lǐng)導小組”）是Ⅰ級公路交通突發(fā)事件的指揮機構(gòu)，由交通運輸部部長任組長，分管部領(lǐng)導任副組長，交通運輸部內(nèi)相關(guān)司局負責人為成員。

日常狀態(tài)下的職責如下：

（1）審定相關(guān)公路交通應急預案及其政策、規(guī)劃；

（2）審定應急經(jīng)費預算；

（3）其他相關(guān)重大事項。

應急狀態(tài)下的職責如下：

（1）決定啟動和終止Ⅰ級公路交通突發(fā)事件預警狀態(tài)和應急響應行動；

（2）負責統(tǒng)一領(lǐng)導Ⅰ級公路交通突發(fā)事件的應急處置工作，發(fā)布指揮調(diào)度命令，并督促檢查執(zhí)行情況；

（3）根據(jù)國務院要求，或根據(jù)應急處置需要，指定成立現(xiàn)場工作組，并派往突發(fā)事件現(xiàn)場開展應急處置工作；

（4）根據(jù)需要，會同國務院有關(guān)部門，制定應對突發(fā)事件的聯(lián)合行動方案，并監(jiān)督實施；

（5）當突發(fā)事件由國務院統(tǒng)一指揮時，應急領(lǐng)導小組按照國務院的指令，執(zhí)行相應的應急行動；

（6）其他相關(guān)重大事項。

2.2             應急工作組

應急工作組在應急領(lǐng)導小組決定啟動Ⅰ級公路交通突發(fā)事件預警狀態(tài)和應急響應行動時自動成立，由交通運輸部內(nèi)相關(guān)司局組建，在應急領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下具體承擔應急處置工作。應急工作組分為八個應急工作小組：

（1）綜合協(xié)調(diào)小組：由辦公廳主任任組長，公路局、安全監(jiān)督司分管領(lǐng)導任副組長，辦公廳、公路局、安全監(jiān)督司相關(guān)處室人員組成。負責起草重要報告、綜合類文件；根據(jù)應急領(lǐng)導小組和其他應急工作組的要求，統(tǒng)一向黨中央、國務院和相關(guān)部門報送應急工作文件；承辦應急領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

（2）公路搶通小組：由公路局局長任組長，公路局分管副局長任副組長，公路局相關(guān)處室人員組成。負責組織公路搶修及保通工作，根據(jù)需要組織、協(xié)調(diào)跨省應急隊伍調(diào)度和應急機械及物資調(diào)配；擬定跨省公路繞行方案并組織實施；負責協(xié)調(diào)社會力量參與公路搶通工作；擬定搶險救災資金補助方案；承辦應急領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

（3）運輸保障小組：由道路運輸司司長任組長，道路運輸司分管副司長任副組長，道路運輸司相關(guān)處室人員組成。負責組織、協(xié)調(diào)人員、物資的應急運輸保障工作；負責協(xié)調(diào)與其他運輸方式的聯(lián)運工作；擬定應急運輸征用補償資金補助方案；承辦應急領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

（4）通信保障小組：由科技司司長任組長，辦公廳、通信中心分管領(lǐng)導任副組長，科技司、辦公廳、通信中心相關(guān)處室人員組成。負責信息系統(tǒng)通信保障工作；負責電視電話會議通信保障工作；保障交通運輸部向地方公路交通應急管理機構(gòu)下發(fā)應急工作文件的傳真和告知工作；承辦應急領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

（5）新聞宣傳小組：由政策法規(guī)司司長任組長，政策法規(guī)司分管副司長任副組長，政策法規(guī)司相關(guān)處室人員及新聞辦聯(lián)絡員組成。負責收集、處理相關(guān)新聞報道，及時消除不實報道帶來的負面影響；按照應急領(lǐng)導小組要求，籌備召開新聞發(fā)布會，向社會通報突發(fā)事件影響及應急處置工作進展情況；負責組織有關(guān)新聞媒體，宣傳報道應急處置工作中涌現(xiàn)出的先進事跡與典型；指導地方應急管理機構(gòu)新聞發(fā)布工作；承辦應急領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

（6）后勤保障小組：由機關(guān)服務中心主任任組長，機關(guān)服務中心分管副主任任副組長，機關(guān)服務中心相關(guān)部門人員組成。負責應急狀態(tài)期間24小時后勤服務保障工作；承辦應急領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

（7）恢復重建小組：由綜合規(guī)劃司司長任組長，公路局、財務司、質(zhì)監(jiān)總站分管領(lǐng)導任副組長，綜合規(guī)劃司、公路局、財務司、質(zhì)監(jiān)總站相關(guān)處室人員組成。負責公路受災情況統(tǒng)計，組織災后調(diào)研工作；擬定公路災后恢復重建方案并組織實施；承辦應急領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

（8）總結(jié)評估小組：由公路局局長任組長，由其他應急工作小組、專家咨詢組、交通運輸部直屬科研單位有關(guān)人員組成。負責編寫應急處置工作大事記；對突發(fā)事件情況、應急處置措施、取得的主要成績、存在的主要問題等進行總結(jié)和評估，提出下一步工作建議，并向應急領(lǐng)導小組提交總結(jié)評估報告；承辦應急領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

綜合協(xié)調(diào)小組、公路搶通小組、運輸保障小組、通信保障小組、后勤保障小組在應急領(lǐng)導小組決定終止Ⅰ級公路交通突發(fā)事件預警狀態(tài)和應急響應行動時自動解散；新聞宣傳小組、恢復重建小組、總結(jié)評估小組在相關(guān)工作完成后，由應急領(lǐng)導小組宣布解散。

2.3             日常管理機構(gòu)

交通運輸部設(shè)立公路網(wǎng)管理與應急處置中心（以下簡稱“路網(wǎng)中心”），作為國家級公路交通應急日常管理機構(gòu)，在應急領(lǐng)導小組領(lǐng)導下開展工作。

日常狀態(tài)下的職責如下：

（1）負責國家高速公路網(wǎng)、普通國道干線公路、重要客運樞紐的運行監(jiān)測及有關(guān)信息的收集和處理，向社會發(fā)布公路出行信息；

（2）負責與國務院相關(guān)應急管理機構(gòu)和地方交通運輸應急管理機構(gòu)的聯(lián)絡、信息上傳與下達等日常工作；

（3）擬定、修訂與公路交通運輸相關(guān)的各類突發(fā)事件應急預案及有關(guān)規(guī)章制度；

（4）指導地方公路交通應急預案的編制和實施；

（5）組織公路交通應急培訓和演練；

（6）組織有關(guān)應急科學技術(shù)研究和開發(fā)，參加有關(guān)的國際合作；

（7）提出年度應急工作經(jīng)費預算建議；

（8）參與公路交通應急規(guī)劃的編制；

（9）根據(jù)地方公路交通應急管理機構(gòu)的請求，進行應急指導或協(xié)調(diào)行動；

（10）負責督導國家公路交通應急物資儲備點建設(shè)與管理；

（11）承辦應急領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

應急狀態(tài)下的職責如下：

（1）負責24小時值班接警工作；

（2）負責接收、處理應急協(xié)作部門預測預警信息，跟蹤了解與公路交通運輸相關(guān)的突發(fā)事件，及時向應急領(lǐng)導小組提出啟動Ⅰ級預警狀態(tài)和應急響應行動建議；

（3）負責收集、匯總突發(fā)事件信息及應急工作組開展應急處置工作的相關(guān)信息，編寫應急工作日報；

（4）根據(jù)應急領(lǐng)導小組和應急工作組的要求，負責應急處置的具體日常工作，統(tǒng)一向地方公路交通應急管理機構(gòu)下發(fā)應急工作文件；

（5）承辦應急領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

2.4             專家咨詢組

專家咨詢組是由公路交通運輸行業(yè)及其他相關(guān)行業(yè)工程技術(shù)、科研、管理、法律等方面專家組成的應急咨詢機構(gòu)。專家咨詢組具體職責如下：

（1）參與擬定、修訂與公路交通運輸相關(guān)的各類突發(fā)事件應急預案及有關(guān)規(guī)章制度；

（2）負責對應急準備以及應急行動方案提供專業(yè)咨詢和建議；

（3）負責對應急響應終止和后期分析評估提出咨詢意見；

（4）承辦應急領(lǐng)導小組或路網(wǎng)中心委托的其他事項。

2.5             現(xiàn)場工作組

現(xiàn)場工作組是由應急領(lǐng)導小組按照國務院要求，或發(fā)布公路交通運輸Ⅰ級預警和響應時，或根據(jù)地方交通運輸主管部門請求，指定成立并派往事發(fā)地的臨時機構(gòu)。當現(xiàn)場工作組由國務院統(tǒng)一組建時，交通運輸部派出部級領(lǐng)導參加現(xiàn)場工作組；當現(xiàn)場工作組由國務院其他部門統(tǒng)一組建時，交通運輸部派出司局級領(lǐng)導參加現(xiàn)場工作組。現(xiàn)場工作組具體職責如下：

（1）按照國務院的統(tǒng)一部署，參與地方人民政府組織開展的突發(fā)事件應急處置工作，并及時向應急領(lǐng)導小組報告現(xiàn)場有關(guān)情況；

（2）負責跨省公路交通應急隊伍的現(xiàn)場指揮和調(diào)度，并保障作業(yè)安全；

（3）提供公路交通運輸方面技術(shù)支持；

（4）協(xié)助有關(guān)部門開展公路建設(shè)工程、道路運輸、客貨運站安全事故的應急處置工作；

（5）承辦應急領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

2.6             應急協(xié)作部門職責

公路交通突發(fā)事件預警和處置，需要有關(guān)部門積極配合和共同實施。在突發(fā)事件應急響應中，應急管理機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件的級別和類型，在國務院應急管理機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導下，協(xié)調(diào)相關(guān)部門參加應急協(xié)作，各協(xié)作部門的應急任務分工據(jù)其職責而定。

武警交通部隊納入國家應急救援力量體系，作為國家公路交通突發(fā)事件專業(yè)應急隊伍。國家公路交通突發(fā)事件應急專業(yè)隊伍參與公路交通突發(fā)事件應急處置工作按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

3        運行機制

3.1             預測與預警

3.1.1     預警信息

涉及公路交通突發(fā)事件的預警及相關(guān)信息包括：

（1）        氣象監(jiān)測、預測、預警信息

每日24小時全國降水實況圖及圖示最嚴重區(qū)域降水、溫度、濕度等監(jiān)測天氣要素平均值和最大值；

72小時內(nèi)短時天氣預報（含圖示），重大交通事件（包括黃金周、大型活動等常規(guī)及各類突發(fā)交通事件）天氣中期趨勢預報（含圖示），氣象災害集中時期（汛期、冬季等）天氣長期態(tài)勢預報；

各類氣象災害周期預警信息專報（包括主要氣象災害周期的天氣類型、預計發(fā)生時間、預計持續(xù)時間、影響范圍、預計強度等）和氣象主管部門已發(fā)布的臺風、暴雨、雪災、大霧、道路積冰、沙塵暴預警信息。

（2）        強地震(烈度5.0以上)監(jiān)測信息

地震強度、震中位置、預計持續(xù)時間、已經(jīng)和預計影響范圍（含圖示）、預計受災人口與直接經(jīng)濟損失數(shù)量、預計緊急救援物資運輸途經(jīng)公路線路和需交通運輸主管部門配合的運力需求。

（3）        突發(fā)地質(zhì)災害監(jiān)測、預測信息

突發(fā)地質(zhì)災害監(jiān)測信息包括突發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生時間、發(fā)生地點、強度、預計持續(xù)時間、受影響道路名稱與位置、受災人口數(shù)量、疏散（轉(zhuǎn)移）出發(fā)地、目的地、途經(jīng)公路路線和需交通運輸主管部門配合的運力需求。

突發(fā)地質(zhì)災害預測信息包括突發(fā)地質(zhì)災害預報的等級、發(fā)生時間、發(fā)生地點、預計持續(xù)時間、預計影響范圍。

（4）        洪水、堤防決口與庫區(qū)垮壩信息

洪水的等級、發(fā)生流域、發(fā)生時間、洪峰高度和當前位置、泄洪區(qū)位置、已經(jīng)和預計影響區(qū)域（含圖示）、預計受災人口與直接經(jīng)濟損失數(shù)量、需疏散（轉(zhuǎn)移）的人口數(shù)量、出發(fā)地、目的地、途經(jīng)路線、需交通運輸主管部門配合的運力需求。

堤防決口與庫區(qū)垮壩的發(fā)生時間、發(fā)生地點、已經(jīng)和預計影響區(qū)域（含圖示）、預計受災人口與直接經(jīng)濟損失數(shù)量、需疏散（轉(zhuǎn)移）的人口數(shù)量、出發(fā)地、目的地、途經(jīng)路線、需交通運輸主管部門配合的運力需求。

（5）        海嘯災害預測預警信息

風暴潮、海嘯災害預計發(fā)生時間、預計影響區(qū)域（含圖示）、預計受災人口與直接經(jīng)濟損失、預計緊急救援物資、人口疏散運輸?shù)倪\力要求和途經(jīng)公路線路。

（6）        重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息

突發(fā)疾病的名稱、發(fā)現(xiàn)事件、發(fā)現(xiàn)地點、傳播渠道、當前死亡和感染人數(shù)、預計受影響人數(shù)、需隔離、疏散（轉(zhuǎn)移）的人口數(shù)量、該疾病對公路交通運輸?shù)奶厥馓幚硪螅o急衛(wèi)生和救援物資運輸途經(jīng)公路線路、需交通運輸主管部門配合的公路干線、樞紐交通管理手段和運力需求。

（7）        環(huán)境污染事件影響信息

危險化學品（含劇毒品）運輸泄漏事件的危險品類型、泄漏原因、擴散形式、發(fā)生時間、發(fā)生地點、所在路段名稱和位置、影響范圍、影響人口數(shù)量和經(jīng)濟損失、預計清理恢復時間，應急救援車輛途經(jīng)公路路線；

因環(huán)境事件需疏散（轉(zhuǎn)移）群眾事件的原因、疏散（轉(zhuǎn)移）人口數(shù)量、疏散（轉(zhuǎn)移）時間、出發(fā)地、目的地、途經(jīng)路線、需交通運輸主管部門配合的運力需求。

（8）        重大惡性交通事故影響信息

重大惡性交通事故的原因、發(fā)生時間、發(fā)生地點、已造成道路中斷、阻塞情況、已造成道路設(shè)施直接損失情況，預計處理恢復時間。

（9）        因市場商品短缺及物價大幅波動引發(fā)的緊急物資運輸信息

運輸物資的種類、數(shù)量、來源地和目的地、途經(jīng)路線、運載條件要求、運輸時間要求等。

（10）    公路損毀、中斷、阻塞信息和重要客運樞紐旅客滯留信息

公路損毀、中斷、阻塞的原因、發(fā)生時間、起止位置和樁號、預計恢復時間、已造成道路基礎(chǔ)設(shè)施直接損失、已滯留和積壓的車輛數(shù)量和排隊長度、已采取的應急管理措施、繞行路線等。

重要客運樞紐車輛積壓、旅客滯留的原因、發(fā)生時間、當前滯留人數(shù)和積壓車輛數(shù)及其變化趨勢、站內(nèi)運力情況、應急運力儲備與使用情況、已采取的應急管理措施等。

（11）其他

其他需要交通運輸部門提供應急保障的緊急事件信息。

3.1.2     預測、預警支持系統(tǒng)

建立面向交通行業(yè)的氣象災害、地震、地質(zhì)災害等突發(fā)事件影響的預測、預警支持系統(tǒng)。建立各級預警聯(lián)系人常備通訊錄及信息庫，建立公路交通突發(fā)事件風險源數(shù)據(jù)庫，建立公路交通突發(fā)事件影響的預測評估系統(tǒng)。

聯(lián)合相關(guān)應急協(xié)作部門，建立長效預測、預警機制。

路網(wǎng)中心負責交通運輸部預測預警支持系統(tǒng)的建設(shè)，省級交通運輸主管部門在路網(wǎng)中心指導下建設(shè)本省各級預測、預警支持系統(tǒng)。

3.1.3     預警分級

根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生時對公路交通的影響和需要的運輸能力分為四級預警，分別為Ⅰ級預警（特別嚴重預警）、Ⅱ級預警（嚴重預警）、Ⅲ級預警（較重預警）、Ⅳ級預警（一般預警），分別用紅色、橙色、黃色和藍色來表示。交通運輸部負責Ⅰ級預警的啟動和發(fā)布，省、市、縣交通運輸主管部門負責Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級預警的啟動和發(fā)布。

 

 

 

表3-1  公路交通突發(fā)事件預警級別

3.1.4     預警啟動程序

公路交通突發(fā)事件Ⅰ級預警時，交通運輸部按如下程序啟動預警：

（1）        路網(wǎng)中心提出公路交通突發(fā)事件Ⅰ級預警狀態(tài)啟動建議；

（2）        應急領(lǐng)導小組在2小時內(nèi)決定是否啟動Ⅰ級公路交通突發(fā)事件預警，如同意啟動，則正式簽發(fā)Ⅰ級預警啟動文件，并向國務院應急管理部門報告，交通運輸部各應急工作組進入待命狀態(tài)；

（3）        Ⅰ級預警啟動文件簽發(fā)后1小時內(nèi)，由路網(wǎng)中心負責向相關(guān)省級公路交通應急管理機構(gòu)下發(fā)，并電話確認接收；

（4）        根據(jù)情況需要，由應急領(lǐng)導小組決定此次Ⅰ級預警是否需面向社會發(fā)布，如需要，在12小時內(nèi)聯(lián)系此次預警相關(guān)應急協(xié)作部門聯(lián)合簽發(fā)；

（5）        已經(jīng)聯(lián)合簽發(fā)的Ⅰ級預警文件由新聞宣傳小組聯(lián)系新聞媒體，面向社會公布；

（6）        路網(wǎng)中心立即開展應急監(jiān)測和預警信息專項報送工作，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況，形成突發(fā)事件動態(tài)日報制度，并根據(jù)應急領(lǐng)導小組要求增加預警報告頻率；

（7）        交通運輸部各應急工作組開展應急籌備工作，公路搶通組和運輸保障組開展應急物資的征用準備。

Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級預警啟動程序由各級地方交通運輸主管部門參考Ⅰ級預警啟動程序，結(jié)合當?shù)靥攸c，自行編制；在預警過程中，如發(fā)現(xiàn)事態(tài)擴大，超過本級預警條件或本級交通運輸主管部門處置能力，應及時上報上一級交通運輸主管部門，建議提高預警等級。

3.1.5     預警終止程序

Ⅰ級預警降級或撤銷情況下，交通運輸部采取如下預警終止程序：

（1）        路網(wǎng)中心根據(jù)預警監(jiān)測追蹤信息，確認預警涉及的公路交通突發(fā)事件已不滿足Ⅰ級預警啟動標準，需降級轉(zhuǎn)化或撤銷時，向應急領(lǐng)導小組提出Ⅰ級預警狀態(tài)終止建議；

（2）        應急領(lǐng)導小組在同意終止后，正式簽發(fā)Ⅰ級預警終止文件，明確提出預警后續(xù)處理意見，并在24小時內(nèi)向國務院上報預警終止文件，交通運輸部各應急工作組自行撤銷；

（3）        如預警降級為Ⅱ級，路網(wǎng)中心負責在1小時內(nèi)通知Ⅱ預警涉及的省級交通運輸主管部門，省級交通運輸主管部門在12小時內(nèi)啟動預警程序，并向路網(wǎng)中心報送已正式簽發(fā)的Ⅱ預警啟動文件；

（4）        如預警降級為Ⅲ或Ⅳ級，路網(wǎng)中心負責通知預警涉及的省級交通運輸主管部門，由省級交通運輸主管部門組織涉及的市或縣啟動預警；

（5）        如預警直接撤銷，路網(wǎng)中心負責在24小時內(nèi)向預警啟動文件中所列部門和單位發(fā)送預警終止文件；

（6）        Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級預警終止程序由各級地方交通運輸主管部門參考Ⅰ級預警終止程序，結(jié)合當?shù)靥攸c，自行編制；

Ⅰ級預警在所對應的應急響應啟動后，預警終止時間與應急響應終止時間一致，不再單獨啟動預警終止程序。

3.1.6     應急資源征用

公路搶通小組和運輸保障小組應根據(jù)預警事件的特征和影響程度與范圍，提出公路交通應急保障資源征用方案，經(jīng)應急領(lǐng)導小組同意后下發(fā)。

在交通運輸部征用通知下發(fā)后24小時內(nèi)，相關(guān)省級交通運輸主管部門應按照通知的要求，負責組織和征用相關(guān)應急保障資源，簽署公路交通應急保障資源征用通知書并下發(fā)相關(guān)單位，征調(diào)相關(guān)公路搶險保通和運輸保障的人員、車輛、裝備和物資，并到指定地點集結(jié)待命。

3.2             應急處置

3.2.1     分級響應

3.2.1.1響應級別

公路交通突發(fā)事件按照其可控性、嚴重程度和影響范圍分為特別重大事件（Ⅰ級）、重大事件（Ⅱ級）、較大事件（Ⅲ級）和一般事件（Ⅳ級）四個等級。

交通運輸部負責Ⅰ級應急響應的啟動和實施，省級交通運輸主管部門負責Ⅱ級應急響應的啟動和實施，市級交通運輸主管部門負責Ⅲ級應急響應的啟動和實施，縣級交通運輸主管部門負責Ⅳ級應急響應的啟動和實施。

特別重大事件（Ⅰ級）：對符合本預案3.1.4款的公路交通Ⅰ級預警條件的公路交通突發(fā)事件或由國務院下達的緊急物資運輸?shù)仁录蓱鳖I(lǐng)導小組予以確認，啟動并實施本級公路交通應急響應，同時報送國務院備案。

重大事件（Ⅱ級）：對符合本預案3.1.4款的公路交通Ⅱ級預警條件的公路交通突發(fā)事件或由交通運輸部下達的緊急物資運輸?shù)仁录墒〖壗煌ㄟ\輸主管部門在省級人民政府的領(lǐng)導下予以確認，啟動并實施本級公路交通應急響應，同時報送交通運輸部備案。

較大事件（Ⅲ級）：符合由省級交通運輸主管部門確定的公路交通運輸Ⅲ級預警條件的公路交通突發(fā)事件，由市級交通運輸主管部門在市級人民政府的領(lǐng)導下，啟動并實施本級公路交通應急響應，同時報送省級交通運輸主管部門備案。

一般事件（Ⅳ級）：符合由省級交通運輸主管部門確定的公路交通運輸Ⅳ級預警條件的公路交通突發(fā)事件，由縣級交通運輸主管部門在縣級人民政府的領(lǐng)導下，啟動并實施本級公路交通應急響應，同時報送市級交通運輸主管部門備案。

3.2.1.2交通運輸部負責的其它突發(fā)事件

除Ⅰ級預警或應急響應外，交通運輸部根據(jù)突發(fā)事件的嚴重性、緊急程度、可控性、敏感程度、影響范圍等，還負責處置如下突發(fā)事件：

（1）根據(jù)路網(wǎng)中心的日常監(jiān)測或?qū)σ褑拥?/span>Ⅱ級應急響應事件的重點跟蹤，已經(jīng)發(fā)展為特別嚴重事件（Ⅰ級）或已引起國務院和公眾特別關(guān)注的、交通運輸部認為需要在不啟動I級應急響應的情況下予以協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件；

（2）根據(jù)省級應急管理機構(gòu)請求，需要交通運輸部協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件；

（3）按照國務院部署由交通運輸部負責協(xié)助處置的突發(fā)事件。

3.2.2     應急響應啟動程序

Ⅰ級響應時，交通運輸部按下列程序和內(nèi)容啟動響應：

（1）路網(wǎng)中心提出公路交通突發(fā)事件Ⅰ級應急響應啟動建議；

（2）應急領(lǐng)導小組在2小時內(nèi)決定是否啟動Ⅰ級應急響應。如同意啟動，則正式簽發(fā)Ⅰ級應急響應啟動文件，報送國務院，并于24小時內(nèi)召集面向國務院各相關(guān)部門、相關(guān)地方交通運輸主管部門的電話或視頻會議，由應急領(lǐng)導小組組長正式宣布啟動Ⅰ級應急響應，并由新聞宣傳小組負責向社會公布Ⅰ級應急響應文件；

（3）Ⅰ級應急響應宣布后，應急領(lǐng)導小組根據(jù)需要指定成立現(xiàn)場工作組，趕赴現(xiàn)場指揮公路交通應急處置工作；

（4）Ⅰ級應急響應宣布后，路網(wǎng)中心和各應急工作組立即啟動24小時值班制，根據(jù)本預案2.2.款、2.3款規(guī)定開展應急工作。

各地應急管理機構(gòu)可以參照Ⅰ級響應程序，結(jié)合本地區(qū)實際，自行確定Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級公路交通突發(fā)事件應急響應程序。需要有關(guān)應急力量支援時，及時向上一級公路交通應急管理機構(gòu)提出請求。

3.2.3     信息報送與處理

建立部際信息快速通報與聯(lián)動響應機制，明確各相關(guān)部門的應急日常管理機構(gòu)名稱和聯(lián)絡方式，確定不同類別預警與應急信息的通報部門，建立信息快速溝通渠道，規(guī)定各類信息的通報與反饋時限，形成較為完善的突發(fā)事件信息快速溝通機制。

建立完善部省公路交通應急信息報送與聯(lián)動機制，路網(wǎng)中心匯總上報的公路交通突發(fā)事件信息，及時向可能受影響的省（區(qū)、市）發(fā)布，并提供跨區(qū)域出行路況信息服務。

嚴重以上預警信息發(fā)布和應急響應啟動后，事件所涉及的省級公路交通應急管理機構(gòu)應當將進展情況及時上報路網(wǎng)中心，并按照“零報告”制度，形成每日情況簡報。路網(wǎng)中心及時將進展信息匯總形成每日公路交通突發(fā)事件情況簡報，上報應急領(lǐng)導小組，并通報各應急工作組。

信息報告內(nèi)容包括：事件的類型、發(fā)生時間、地點、影響范圍和程度、已采取的應急處置措施和成效。

公路交通運輸管理有關(guān)單位在發(fā)現(xiàn)或接到社會公眾報告的公路交通突發(fā)事件后，經(jīng)核實后，應依據(jù)職責分工，立即組織調(diào)集力量開展應急處置工作，全力控制事態(tài)發(fā)展，并在2小時內(nèi)向交通運輸主管部門報告。

3.2.4     指揮與協(xié)調(diào)

3.2.4.1部省路網(wǎng)協(xié)調(diào)與指揮機制

當發(fā)生Ⅱ級以上公路交通突發(fā)事件時，路網(wǎng)中心和事發(fā)地公路交通應急管理機構(gòu)均進入24小時應急值班狀態(tài)，確保部省兩級日常應急管理機構(gòu)的信息暢通。

建立交通運輸部與相關(guān)省份省級交通運輸主管部門之間的定期視頻應急會商機制。

路網(wǎng)中心協(xié)調(diào)各省級公路交通應急管理機構(gòu)，科學實施跨區(qū)域公路網(wǎng)繞行分流措施，同時及時發(fā)布路況信息。

3.2.4.2部門間協(xié)調(diào)機制

當發(fā)生Ⅰ級公路交通突發(fā)事件時，交通運輸部與公安部等部門建立協(xié)調(diào)機制，按照職責分工，加強協(xié)作，共同開展應急處置工作。同時，指導地方公路交通應急管理機構(gòu)建立與公安交警的聯(lián)合調(diào)度指揮機制，實現(xiàn)路警“聯(lián)合指揮、聯(lián)合巡邏、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合施救”。

3.2.4.3現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)機制

現(xiàn)場工作組負責指導、協(xié)調(diào)Ⅰ級公路交通突發(fā)事件現(xiàn)場的應急處置工作，并及時收集、掌握相關(guān)信息，根據(jù)應急物資的特性及其分布、受災地點、區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及其損壞程度、天氣條件等，優(yōu)化措施，研究備選方案，及時上報最新事態(tài)和運輸保障情況。

3.2.5     國家應急物資調(diào)用

當省級應急物資儲備在數(shù)量、種類及時間、地理條件等受限制的情況下，需要調(diào)用國家公路交通應急物資儲備時，由使用地省級公路交通應急管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)應急領(lǐng)導小組同意，由路網(wǎng)中心下達國家公路交通應急物資調(diào)用指令，應急物資儲備管理單位接到路網(wǎng)中心調(diào)撥通知后，應在48小時內(nèi)完成儲備物資發(fā)運工作。

3.2.6     跨省支援

在交通運輸部協(xié)調(diào)下，建立省際應急資源互助機制，合理充分利用各省級應急物資儲備和應急處置力量，以就近原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地方應急力量支援行動。對于跨省應急力量的使用，各受援地方應當給予征用補償。 

3.2.7     應急響應終止程序

Ⅰ級應急響應終止時，交通運輸部采取如下終止程序：

（1）        路網(wǎng)中心根據(jù)掌握的事件信息，確認公路交通恢復正常運行，公路交通突發(fā)事件平息，向應急領(lǐng)導小組提出Ⅰ級應急響應狀態(tài)終止建議；

（2）        應急領(lǐng)導小組決定是否終止Ⅰ級應急響應狀態(tài)，如同意終止，簽發(fā)Ⅰ級應急響應終止文件，提出應急響應終止后續(xù)處理意見，并在24小時內(nèi)向國務院及相關(guān)部門報送；

（3）        新聞宣傳小組負責向社會宣布Ⅰ級應急響應結(jié)束，說明已經(jīng)采取的措施和效果以及應急響應終止后將采取的各項措施。

Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級應急響應終止程序由各級應急管理機構(gòu)參照Ⅰ級應急響應終止程序，結(jié)合本地區(qū)特點，自行編制。

3.3             恢復與重建

3.3.1     善后處置

3.3.1.1撫恤和補助

事發(fā)地各級公路交通運輸主管部門配合屬地人民政府，對參加應急處置的有關(guān)人員按照有關(guān)規(guī)定，給予補助；對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應的補助和撫恤，并提供相關(guān)心理和司法援助。

3.3.1.2救援救助

事發(fā)地各級公路交通運輸主管部門配合民政部門及時組織救災物資、生活必需品和社會捐贈物品的運送，保障群眾基本生活。

3.3.1.3獎勵

應急響應終止后，各級公路交通運輸主管部門應對參加突發(fā)事件應急處置過程中做出貢獻的先進集體和個人進行表彰和獎勵。

3.3.2     調(diào)查與評估

總結(jié)評估小組具體負責Ⅰ級響應的調(diào)查與評估工作。

省級公路交通應急管理機構(gòu)應按照國家公路交通應急管理機構(gòu)的要求上報總結(jié)評估材料，包括突發(fā)事件情況、采取的應急處置措施、取得的成效、存在的主要問題、建議等。

3.3.3     補償

3.3.3.1國家公路交通應急物資儲備的補償

在由交通運輸部負責處置的Ⅰ級突發(fā)事件中使用國家公路交通應急物資儲備，采取“無償使用”原則，對可回收重復使用的應急儲備物資由使用地交通運輸主管部門負責回收、清洗、消毒和整理，由代儲單位清點后入庫。損耗、損毀的物資由交通運輸部負責補充。其他等級突發(fā)事件中經(jīng)交通運輸部同意使用國家公路交通應急物資儲備的，按照“誰使用，誰補償”的原則，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行補償。

3.3.3.2征用補償

各級交通運輸主管部門負責相應級別的公路交通應急保障資源的征用補償工作，并上報上級交通運輸主管部門。

公路交通應急保障行動結(jié)束后，由被征用單位（人）向交通運輸主管部門遞交應急征用補償申請書。交通運輸主管部門接到補償申請后，按規(guī)定發(fā)出行政補償受理通知書，并結(jié)合有關(guān)征用記錄和事后調(diào)查評估的情況，對補償申請予以審核，審核通過后，發(fā)出應急征用補償通知單，并按有關(guān)規(guī)定予以補償。

行政征用補償形式包括：現(xiàn)金補償、財政稅費減免、實物補償和其他形式的行政性補償?shù)取?/span>

3.3.4     恢復重建

恢復重建小組負責組織Ⅰ級響應的恢復重建工作，省級公路交通運輸主管部門負責具體實施。

其他等級事件需要交通運輸部援助的，由省級公路交通運輸主管部門向交通運輸部提出請求，路網(wǎng)中心根據(jù)調(diào)查評估報告提出建議和意見，報經(jīng)應急領(lǐng)導小組批準后組織援助，必要時組織專家組進行現(xiàn)場指導。

3.4             信息發(fā)布與宣傳

3.4.1     信息共享

（1）由路網(wǎng)中心負責建立信息共享機制與渠道，負責全國公路交通突發(fā)事件信息的匯總和處理。

（2）國務院相關(guān)部門按照國家應急管理要求和部門職責及時提供相關(guān)突發(fā)事件信息；地方交通運輸主管部門和單位及時提供各類事件的信息報告和必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（3）路網(wǎng)中心將信息及時通報應急工作組，應急工作組經(jīng)復核確認后上報應急領(lǐng)導小組。

3.4.2     信息發(fā)布

（1）特別重大公路交通突發(fā)事件信息發(fā)布由路網(wǎng)中心負責。其他公路交通突發(fā)事件發(fā)布由各級公路交通應急管理機構(gòu)負責。

（2）發(fā)布渠道包括內(nèi)部業(yè)務系統(tǒng)、交通運輸部網(wǎng)站和路網(wǎng)中心管理的服務網(wǎng)站、以及經(jīng)交通運輸部授權(quán)的各媒體。

（3）公路交通突發(fā)事件相關(guān)信息發(fā)布應當加強同新聞宣傳小組的協(xié)調(diào)和溝通，及時提供各類相關(guān)信息。

3.4.3     新聞發(fā)布與宣傳

（1）Ⅰ級公路交通突發(fā)事件的新聞發(fā)布與宣傳工作由新聞宣傳小組負責，承擔新聞發(fā)布的具體工作。其它級別事件分別由地方公路交通應急管理機構(gòu)負責組織發(fā)布，并按要求及時上報上級公路交通應急管理機構(gòu)備案。

（2）新聞宣傳小組負責組織發(fā)布公路交通突發(fā)事件新聞通稿、預案啟動公告、預警啟動與應急響應啟動公告、預警終止與應急響應終止公告，傳遞事態(tài)進展的最新信息，解釋說明與突發(fā)事件有關(guān)的問題、澄清和回應與突發(fā)事件有關(guān)的錯誤報道，宣傳公路交通應急管理工作動態(tài)，組織召開突發(fā)事件相關(guān)各單位、部門參加的聯(lián)席新聞發(fā)布會。

（3）新聞發(fā)布主要媒體形式包括電視、報紙、廣播、網(wǎng)站等；新聞發(fā)布主要方式包括新聞發(fā)布會、新聞通氣會、記者招待會、接受多家媒體的共同采訪或獨家媒體專訪、發(fā)布新聞通稿。

（4）Ⅰ級公路交通突發(fā)事件相關(guān)新聞發(fā)布材料包括新聞發(fā)布詞、新聞通稿、答問參考和其他發(fā)布材料，由其他應急工作小組及時提供相關(guān)材料，新聞宣傳小組匯總審核，其中Ⅰ級公路交通突發(fā)事件相關(guān)新聞發(fā)布材料須經(jīng)應急領(lǐng)導小組審定。

（5）涉外突發(fā)事件由交通運輸部商外交部，統(tǒng)一組織宣傳和報道。

（6）同相關(guān)部門建立多部門重大信息聯(lián)合發(fā)布機制，并以會議紀要或者其他規(guī)范性文件的形式予以規(guī)定。

 

4        應急保障

4.1             應急隊伍

4.1.1     組建原則

各級交通運輸主管部門按照“平急結(jié)合、因地制宜，分類建設(shè)、分級負責，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則建立公路交通突發(fā)事件應急隊伍。

4.1.2     專業(yè)應急隊伍的組建

4.1.2.1公路交通應急搶險保通隊伍

（1）國家公路交通應急搶險保通隊伍

武警交通部隊納入國家應急救援力量體系，作為國家公路交通應急搶險保通隊伍，兵力調(diào)動使用按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（2）地方公路交通應急搶險保通隊伍

省、市級公路交通應急管理機構(gòu)負責應急搶通保障隊伍的組建和日常管理。構(gòu)建以高速公路及普通國省干線公路養(yǎng)護管理部門、路政管理部門、公路經(jīng)營管理單位、公路養(yǎng)護工程企業(yè)為主體的公路交通應急搶通保障隊伍，按照路網(wǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、地域分布特點，采取全社會范圍內(nèi)的公開招投標的方式擇優(yōu)選擇公路養(yǎng)護工程企業(yè)，并與之簽訂合作合同，明確技術(shù)管理要求、應急征用的條件和程序、征用補償?shù)臉藴屎统绦蛞约斑`約責任等，規(guī)范公路交通應急搶通保障行為，保障參與公路交通應急搶通保障企業(yè)的利益。

省、市公路交通應急管理機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度本預案4.2.2.2款規(guī)定的本級應急救援物資儲備點的各類應急物資、機械設(shè)備，由本級應急搶通保障隊伍用于公路的應急搶險。在發(fā)生Ⅰ級公路突發(fā)事件時，由公路搶通小組統(tǒng)一調(diào)度各類儲備物資和設(shè)備，組織實施跨省的應急搶險、救援工作。

4.1.2.2公路交通應急運輸保障隊伍

（1）應急運輸保障隊伍

地方交通運輸主管部門負責所轄區(qū)域內(nèi)的應急運輸保障隊伍建設(shè)工作，按照“平急結(jié)合、分級儲備、擇優(yōu)選擇、統(tǒng)一指揮”的原則在本轄區(qū)內(nèi)建立應急運力儲備，選擇達到一定標準的道路客貨運輸企業(yè)，通過協(xié)商簽訂突發(fā)事件運力調(diào)用協(xié)議，明確納入應急運力儲備的車輛及其噸（座）位數(shù)、類型、技術(shù)狀況，以及對運輸人員和車輛管理的要求、應急征用的條件和程序、征用補償?shù)臉藴屎统绦蛞约斑`約責任等，通過協(xié)議規(guī)范應急運輸保障行為，并保障參與應急運輸保障企業(yè)的利益。

在發(fā)生特別重大公路突發(fā)事件（Ⅰ級）時，由運輸保障小組負責協(xié)調(diào)運力調(diào)配，保障各類重點物資、搶險救災物資的運輸和人員的疏散。

（2）運輸裝備及技術(shù)狀況

應急運輸保障車輛的技術(shù)等級要求達到二級以上技術(shù)標準，車輛使用年限不超過5年，或行駛里程不超過15萬公里。建立應急運輸車輛技術(shù)檔案制度，及時了解和掌握車輛的技術(shù)狀況。應急運輸車輛所屬單位負責保持應急運輸儲備車輛處于良好的技術(shù)狀況，并強化應急運輸車輛的日常養(yǎng)護與保養(yǎng)工作。

地方交通運輸主管部門應結(jié)合所轄區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的特征確定相應的應急運輸裝備，以滿足不同種類的應急運輸需求。

（3）應急運輸人員

公路交通應急管理機構(gòu)和執(zhí)行應急運輸保障單位按照相關(guān)標準確定從事應急運輸?shù)娜藛T，包括現(xiàn)場管理人員、駕駛員、押運員和裝卸員。應急運輸人員年齡原則上控制在20~55歲之間、身體健康、政治素質(zhì)高、熟悉有關(guān)政策法規(guī)等。

應急運輸人員在執(zhí)行應急運輸任務時，由公路交通應急管理機構(gòu)統(tǒng)一配發(fā)證件和必要的用品。

（4）應急運力的備案管理

建立相應的應急運力儲備檔案，包括運力單位、車輛及其噸（座）位數(shù)、類型及人員數(shù)量等，并上報上級公路交通應急管理機構(gòu)備案。每年針對儲備運力的技術(shù)狀況、單位及人員變動情況進行審查，對運力儲備及時進行調(diào)整、補充，及時上報上級應急管理機構(gòu)更新備案。

4.1.3     社會力量動員與參與

各級應急管理機構(gòu)應根據(jù)屬地的實際情況和突發(fā)事件特點，制訂社會動員方案，明確動員的范圍、組織程序、決策程序。在公路交通自有應急力量不能滿足應急處置需求時，向同級人民政府提出請求，請求動員社會力量，協(xié)調(diào)人民解放軍、武警部隊參與應急處置工作。

4.1.4     應急人員安全防護

應急管理機構(gòu)應協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供不同類型公共突發(fā)事件應急人員的安全防護裝備并發(fā)放使用說明，采取必要的安全防護措施。

應急管理機構(gòu)應為應急處置過程中有安全風險的工作人員投保人身意外險。

4.2             物資設(shè)備保障

4.2.1     應急物資設(shè)備種類

建立實物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲備與技術(shù)儲備相結(jié)合、政府采購與政府補貼相結(jié)合的應急物資儲備方式，強化應急物資儲備能力。

應急物資包括公路搶通物資和救援物資兩類。公路搶通物資主要包括瀝青、碎石、砂石、水泥、鋼橋、鋼板、木材、編織袋、融雪劑、防滑料、吸油材料等；救援物資包括方便食品、飲水、防護衣物及裝備、醫(yī)藥、照明、帳篷、燃料、安全標志、車輛防護器材及常用維修工具、應急救援車輛等。

地方交通運輸主管部門應采取社會租賃和購置相結(jié)合的方式，儲備一定數(shù)量的機械，如挖掘機、裝載機、平地機、撒布機、汽車起重機、清雪車、平板拖車、運油車、發(fā)電機和大功率移動式水泵等。

4.2.2     應急物資設(shè)備儲備體系

4.2.2.1國家公路交通應急物資儲備

根據(jù)全國高速公路的分布情況，確保應急物資調(diào)運的時效性和覆蓋區(qū)域的合理性，以“因地制宜、規(guī)模適當、合理分布、有效利用”為原則，結(jié)合各地區(qū)的氣候與地質(zhì)條件，建立若干國家公路交通應急物資儲備點。

4.2.2.2地方公路交通應急物資儲備

省、市交通運輸主管部門應根據(jù)轄區(qū)內(nèi)公路交通突發(fā)事件發(fā)生的種類和特點，結(jié)合公路搶通和應急運輸保障隊伍的分布，依托行業(yè)內(nèi)養(yǎng)護施工企業(yè)和道路運輸企業(yè)的各類設(shè)施資源，合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)本地區(qū)公路交通應急物資儲備點。

4.2.3     應急物資管理制度

國家公路交通應急物資儲備實行應急物資代儲管理制度，由交通運輸部負責監(jiān)管，物資的調(diào)度和使用須經(jīng)交通運輸部同意。擔負國家公路交通應急物資儲備任務的省級交通運輸主管部門為代儲單位，負責具體建設(shè)與管理工作。

代儲單位應對儲備物資實行封閉式管理，專庫存儲，專人負責。要建立健全各項儲備管理制度，包括物資臺賬和管理經(jīng)費會計賬等。儲備物資入庫、保管、出庫等要有完備的憑證手續(xù)。代儲單位應按照交通運輸部要求，對新購置入庫物資進行數(shù)量和質(zhì)量驗收，并在驗收工作完成后5個工作日內(nèi)將驗收入庫的情況上報路網(wǎng)中心。

地方公路交通運輸主管部門應建立完善的各項應急物資管理規(guī)章制度，制定采購、儲存、更新、調(diào)撥、回收各個工作環(huán)節(jié)的程序和規(guī)范，加強物資儲備過程中的監(jiān)管，防止儲備物資設(shè)備被盜用、挪用、流失和失效，對各類物資及時予以補充和更新。

4.3             通信與信息保障

在充分整合現(xiàn)有交通通信信息資源的基礎(chǔ)上，加快建立和完善“統(tǒng)一管理、多網(wǎng)聯(lián)動、快速響應、處理有效”的公路交通應急平臺體系。

公路交通應急平臺體系包括交通運輸部、省、市三級公路交通應急平臺，以及依托中心城市輻射覆蓋到城鄉(xiāng)基層的面向公眾緊急信息接報平臺和面向公眾的信息發(fā)布平臺。

各級公路交通應急平臺根據(jù)公路交通領(lǐng)域突發(fā)公共事件信息的接報處理、跟蹤反饋和應急處置等應急管理需要，實現(xiàn)與上下級公路交通應急平臺的互聯(lián)互通，具有風險隱患監(jiān)測、綜合預測預警、信息接報與發(fā)布、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度、異地會商、應急保障、應急評估、模擬演練和綜合業(yè)務管理等功能，并能夠及時向上級公路交通應急平臺提供數(shù)據(jù)、圖像、資料等。

公路交通應急平臺的基本構(gòu)成包括：應急指揮場所、移動應急平臺、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、綜合應用系統(tǒng)、信息接報與發(fā)布系統(tǒng)、安全保障體系和標準規(guī)范體系。

4.4             技術(shù)支撐

4.4.1     科技支撐

依托科研機構(gòu)，加強應對公路交通突發(fā)事件技術(shù)支撐體系研究，建立突發(fā)事件管理技術(shù)的開發(fā)體系和儲備機制；制訂研發(fā)計劃，借鑒國際先進經(jīng)驗，重點加強智能化的應急指揮通信技術(shù)裝備、輔助決策技術(shù)裝備、特種應急搶險技術(shù)裝備的研制工作；開展預警、分析、評估模型研究，提高防范和處置重大公路交通突發(fā)事件的決策水平。

4.4.2     應急數(shù)據(jù)庫

建立包括專家咨詢、知識儲備、應急預案、應急資源等數(shù)據(jù)庫。

4.5             資金保障

公路交通應急保障所需的各項經(jīng)費，應按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔，并按規(guī)定程序列入各級交通運輸主管部門年度財政預算中。

國家和地方公路交通專業(yè)應急隊伍建設(shè)以及應急物資儲備點的物資采購、運輸、儲存的相關(guān)費用，納入各級財政預算。

路網(wǎng)中心要根據(jù)每年開展宣傳、教育、培訓、演練等日常工作所需經(jīng)費編列年度預算，報應急領(lǐng)導小組審批，并統(tǒng)一負責該項工作經(jīng)費的管理與使用。

對受突發(fā)事件影響較大和財政困難的地區(qū)，應省級交通運輸主管部門的請求，交通運輸部根據(jù)實際情況給予適當支持。

鼓勵自然人、法人或者其他組織按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。

各級交通運輸主管部門應建立有效的監(jiān)管和評估體系，對公路交通突發(fā)事件應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

 

5        監(jiān)督管理

5.1             預案演練

路網(wǎng)中心負責協(xié)同有關(guān)部門制訂應急演練計劃并組織部省聯(lián)合應急演練活動。

地方公路應急管理機構(gòu)要結(jié)合所轄區(qū)域?qū)嶋H，有計劃、有重點地組織預案演練。

5.2             宣傳與培訓

路網(wǎng)中心會同有關(guān)部門組織編寫統(tǒng)一的公路交通突發(fā)事件應急處置培訓大綱和教材，編印各類通俗讀本，做到圖文并茂、通俗易懂、攜帶方便、快速查詢，提高宣傳與培訓效果，并通過廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊、圖書等多種渠道，加強公路交通應急保障的宣傳工作。

各級交通運輸主管部門應將應急宣傳教育培訓工作納入日常管理工作并作為年度考核指標，定期開展應急培訓工作。原則上，應急保障相關(guān)人員每兩年應至少接受一次相關(guān)知識的培訓，并依據(jù)培訓記錄和考試成績實施應急人員的動態(tài)管理，提高公路交通應急保障人員的素質(zhì)和專業(yè)技能。

5.3             應急能力建設(shè)評估

各級公路交通應急管理機構(gòu)應定期開展公路交通突發(fā)事件應急能力評估工作，建立規(guī)范化的評估機制，綜合路網(wǎng)規(guī)模、組織體系、重大危險源分布、通信保障、應急隊伍數(shù)量、規(guī)模、分布等因素，制定客觀、科學的評價指標，提出評估方法和程序。

5.4             責任與獎懲

公路交通突發(fā)事件應急處置工作實行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制。

對應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要及時地給予宣傳、表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報重要信息或者應急管理工作有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責任人給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

6        附則

6.1             預案管理與更新

路網(wǎng)中心會同有關(guān)部門定期對相關(guān)應急預案的執(zhí)行情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題和提出改進意見，并根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預案，上報國務院備案，并抄報有關(guān)部門。

下列情況，本預案應進行更新：

（1）本預案所依據(jù)的法律法規(guī)做出調(diào)整或修改，或國家出臺新的應急管理相關(guān)法律法規(guī)；

（2）原則上每兩年組織修訂、完善應急預案；

（3）根據(jù)日常應急演練和特別重大公路交通突發(fā)事件應急行動結(jié)束后取得的經(jīng)驗，需對預案做出修改；

（4）因機構(gòu)改革需要對應急管理機構(gòu)進行調(diào)整；

（5）其他。

公路交通應急搶險保通和應急運輸保障隊伍及物資的數(shù)據(jù)資料應每年更新一次。

地方交通運輸主管部門應根據(jù)形勢變化和實際需要，及時修訂和更新相關(guān)應急預案。

6.2             制定與解釋部門

本預案由交通運輸部制定，由路網(wǎng)中心負責解釋與組織實施。交通運輸部有關(guān)部門和省級交通運輸主管部門按照本預案的規(guī)定履行職責，并制定相應的應急預案。

本預案自發(fā)布之日起實施。